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吴前进在《农业机械化促进法》实施十周年座谈会上的讲话

陕西省人大常委会副主任 吴前进

来源:省农机信息网 发布时间:2014-12-16 【字体: 【打印本页】 【关闭本页】


    今天,我们在这里召开《农业机械化促进法》实施十周年座谈会,很有意义。2004年《促进法》实施以来,我省农业机械化水平实现了阶段性跨越,农业生产方式实现了从人畜力作业为主向机械化作业为主的历史性转变,开创了我省农业机械化发展的“黄金十年”。这十年,我省农业机械化发展速度明显加快、发展质量不断提升、地位作用持续增强。农业机械化的跨越式发展,有效地缓解了农村青壮年劳动力短缺的突出矛盾,有力地保障了农业稳定发展,挖掘了粮食增产潜力,引领了耕作制度改良,推动了农业技术集成、节本增效和规模经营,加速了农业现代化进程,为实现我省粮食产量“十连丰”作出了重要贡献。《促进法》颁布施行后,省人大常委会于2005年和2012年对《陕西省农业机械管理条例》做过两次修改,2011年和2014年,省人大农工委也先后两次对《陕西省农业机械管理条例》实施情况进行了调研,并向省政府提出了促进农机化发展的意见和建议,有力地推动了全省农机化发展。当然,我们必须认识到,我省农机化发展还存在着总体水平不高、农机组织化经营程度不够、农机行政执法力量相对薄弱、农机安全监督管理职能缺失和农机化发展资金投入不足等问题,这些都需要我们下更大气力,认真加以解决。借此机会,我想就依法促进农机化发展谈几点意见:

一、不断提高认识,增强依法促进农机化发展的责任感

当前,随着我国工业化城镇化进程加快,农村劳动力结构快速变化,青壮年农业劳动力短缺日趋加剧,农业用工成本持续增加,依靠大量低成本劳动力精耕细作支撑农业稳定发展的空间逐渐缩小,机械化程度的高低越来越成为决定农民种养意愿从而影响大宗农产品有效供给的重要因素。新的一届中央领导集体高度重视农机化发展工作,去年11月,习近平总书记在山东菏泽调研时强调指出,要“农机农艺结合”,促进“劳动过程机械化”。2014年中央一号文件明确提出要“加快推进大田作物生产全程机械化”。中央农村工作会议特别强调指出,农业还是“四化同步”的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板。要加快推进农业现代化,努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。农业机械化是农业现代化的物化载体、关键支撑和重要标志,目前,农业已进入生产高成本时代,高成本倒逼规模化,规模化倒逼机械化。因此,要坚持中国特色新型农业现代化道路,就必须加快推进农业机械化。各级人大、政府以及农业(农机)等有关部门要站在推进四化同步发展和坚持中国特色新型农业现代化道路的高度,充分认识依法加快农机化发展对于促进现代农业发展的重要战略意义,切实增强工作责任感和紧迫感。必须把贯彻实施《促进法》放在更加突出的位置,不折不扣地将《促进法》确定的各项法律制度落到实处,为推动农业机械化事业健康、科学发展提供有力的法治保障。

二、落实法定投入,提升农机化发展能力

《促进法》是我国首部专门规范农业机械化的法律,这部法律以提高农业机械化水平、建设现代农业为宗旨,在我国农业机械化发展史上具有里程碑的意义,标志着农业机械化进入了依法促进的新阶段。农机购置补贴是《促进法》确立的促进农机化发展最具影响力的政策措施。10年来,大家都亲身感受到了这项政策措施产生的效力,极大地促进了我省农机化发展。《促进法》还做出了省级财政应当安排农机购置补贴专项资金和加强农村机耕道路等农机化基础设施建设等政策措施,与之配套实施的国务院《农业机械安全监督管理条例》做出了县级以上人民政府应当增加对农民购买农业机械补贴的规定。农业(农机)部门要积极主动地向各级政府以及财政、发展改革等部门宣传支持农机化发展法定政策,多做汇报、协调和争取落实工作,争取依法设立省、市、县三级农机购置补贴专项资金,通过累加补贴的方式,促进区域主导产业和优势特色产业机械化加快发展;要完善农机信贷政策,增加公益性农机科研投入和技术推广投入,加强农机化基础设施建设,大力扶持农机社会化服务,改善农机化发展条件,提升农机化发展能力。

三、认真学习贯彻四中全会精神,规范农机依法行政工作

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,是新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。《决定》对深入推进依法行政,加快建设法治政府提出了明确要求。各级政府以及农业(农机)等有关部门,一要牢固树立法治意识,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,想问题、作决策、办事情都要遵循法律授权、法律规则和法律程序。增强权责一致意识,进一步夯实农机执法责任,不断规范农机依法行政工作。二要健全依法行政工作机制。要坚持依法科学民主决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,积极推行重大决策合法性审查制度。强化权力制约和监督,以涉农补贴、重大项目、行政审批、行政处罚等为重点,全面推进政务公开,实行权力清单制度。三要加强农机法治宣传教育。普法守法宣传教育是一项长期基础性工作,要常抓不懈。要健全农业(农机)干部学法用法制度,同时加大对农民普法教育力度,采取农民群众喜闻乐见的方式,广泛宣传《促进法》等与农业农村生产生活密切相关的法律法规,引导农民群众采用合法手段解决纠纷和维护自身权益。

四、认真贯彻落实《条例》,加强农机安全监督管理

农机安全管理工作直接关系到人民生命和财产安全。农机安全监理机构是《陕西省农业机械管理条例》授权的执法主体,肩负农机安全管理的重要职责。在《条例》执法调研中,各地普遍反映,《道路交通安全法》施行后,农机安全监理机构只能在道路外的田间、场院对农业机械实施安全检查,而对在国道、省道以外道路上大量通行的拖拉机、联合收割机无权对其实施安全检查,增加了农机安全隐患。针对这一问题,武功县农业和公安两部门积极探索、大胆创新,从农机安全监理和公安交通管理两个执法机构调配执法人员,组建县乡道路安全管理工作中队,探索出农机安全管理新模式。省政府肯定了武功模式,并召开专题会议予以推广。希望各地依法加强农机管理,搞好公安交警和农机监理联合执法,加大乡村道路农机安全检查力度,最大限度地减少和消除农机事故隐患,不断提高农机安全监督管理水平。

五、加强监督检查,促进农机化相关法律的落实

监督法律法规的执行是各级人大及其常委会的一项重要职权。各级人大要积极发挥监督职能,围绕《农业机械化促进法》的重点内容和难点问题,监督和支持政府及其有关部门依法履行职责,加强对各项法律制度落实情况的监督检查,及时发现问题,提出意见建议,为农机化事业发展创造良好的环境和条件。同时,也希望各级政府和有关部门要自觉接受人大监督,加强与地方人大的工作联系,提请人大通过执法检查、执法调研和听取农机工作汇报等形式,监督农机管理法律法规执行情况,协调解决存在问题,助推农机化发展。

同志们,农业机械化是农业现代化发展中带有方向性的大事,认真贯彻实施《农业机械化促进法》事关国家“四化”同步发展的大局,责任重大,使命光荣。让我们共同努力,认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神,加大依法促农力度,加快农业机械化步伐,不断提升我省农业生产综合机械化水平,为促进农业增产、农民增收和建设现代农业作出新的更大的贡献!