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白宜勤在《农业机械化促进法》实施十周年座谈会上的发言

陕西省农业厅党组书记、厅长 白宜勤

来源:省农机信息网 发布时间:2014-12-16 【字体: 【打印本页】 【关闭本页】


    在全国上下深入学习贯彻党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国、建设社会主义法制国家的新形势下,由省人大农工委、农业厅联合召开座谈会,回顾总结《农业机械化促进法》实施十年来我省农机化发展情况,重新审视农机在助推农业增产、农民增收、现代农业发展中的地位和作用,对于进一步推动《促进法》贯彻实施,加快提升我省农业机械化水平具有重要的现实意义。按照会议安排,我作以下发言。

一、充分肯定我省农机事业发展取得的显著成绩

《农业机械化促进法》颁布十年来,我省各级农业、农机部门认真履行法律赋予的职责,多措并举抓落实,推进了全省农机化事业快速健康发展,农机化事业亮点纷呈。可以说这十年,是我省农机化发展形势最好、成效最大、速度最快、群众受益最多的“黄金时期”,主要呈现六大可喜变化:

一是农机化发展环境持续向好。十年来,省委、省人大、省政府高度重视农机化工作,修订了《陕西省农业机械管理条例》,制定了《陕西省农机安全监督管理办法》、《陕西省农机事故处理办法》等法规,省农机局还结合省情特点制定了《农机购置补贴资金使用管理办法》等20多部规范性文件,初步建立了以《促进法》为核心,以省颁地方性法规和规范性文件为补充的农机管理法规制度体系,全社会关注农村、关心农民、支持农机、发展现代农业的良好氛围已经形成。

二是农机化投入大幅增加。在《促进法》和补贴政策的强力推动下,我省农机化投入大幅增加,加快了农业机械的普及应用。中央财政补贴资金从2004年的200万元增长到2014年的6.9亿元,累计投入约34.2亿元,补贴各类农机具超过164.5万台,带动农民投入达100亿元,受益农户达到137万户。

三是农机装备总量快速增长。2014年全省农机总动力预计达到2550万千瓦,比2004年增加了1226万千瓦,增长了92.5%。大马力、多功能、高性能农机具大幅度增长,全省大中型拖拉机、联合收获机保有量超过了14万台和5.5万台,分别是2004年的6倍和4倍。深松机械、保鲜储藏设备、秸秆综合利用机械从无到有,实现新突破。畜牧养殖、林果业及农产品初加工机械数量明显增加。

四是农机化水平大幅提升。2014年预计全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%,较10年前提高了11.5个百分点,增幅相当于《促进法》实施前35年的总和。尤为引人瞩目的是,全省小麦生产基本实现了全程机械化,玉米机收、水稻机收等薄弱环节机械化水平分别从10年前的10%左右,上升到目前的48.5%44.3%,马铃薯、油菜、茶叶等经济作物生产机械化取得突破性进展。以农机为载体,精量播种、化肥深施、高效植保、低损收获、秸秆还田等增产增效技术迅速推广,2014年保护性耕作实施面积已突破600万亩,农作物秸秆综合利用面积达到2680万亩,进一步挖掘了粮食增产潜力、增强了农业抗灾能力。

五是新型农业经营主体蓬勃发展。十年来,我省农机专业合作社等新型农机经营组织从无到有,发展到2250个,成为现代农业生产的主力军。跨区作业、全程托管等经营模式的创新,扩大了服务半径,延长了服务链条,极大地满足了广大农户的农机作业服务需求,有效缓解了青壮年劳动力短缺的突出矛盾,有力地保障了农业稳定发展,促进了土地流转和规模经营,提高了农业集约化水平和组织化程度。

六是农机推广方式实现重大创新。经过近年的实践探索,探索创新了一批在全国可圈可点的工作模式。2013年在全省一次性推开“全价购机、县级结算、一卡到户”农机购置补贴新办法,实现了农机购置补贴实施方式的重大转变,提高了补贴的精准性,走在了全国前列。在全省22个县(区)创建小麦、玉米、水稻、马铃薯、茶果菜等10大农业全程机械化模式,全方位、大规模地探索具有地域特色、可复制推广的农业全程机械化规范和标准。推行农机安全“三位一体”管理模式,农机免费管理、警监联合执法的“武功模式”,农机安全互助保险也走在了全国前列。

实践证明,《促进法》的全面实施,推动了我省农业机械化的跨越式发展,挖掘了粮食增产潜力,带动了农业技术集成、节本增效和规模经营,改变了农村生产生活方式,加速了农业现代化进程,为实现我省粮食产量“十连增”、农民收入增长“十连快”作出了重要贡献。这些成绩的取得,得益于省委、省人大、省政府的高度重视和亲切关怀,得益于省级有关部门、社会各界的鼎力支持和合力推进,也得益于农机系统广大干部职工的辛勤付出和奋发拼搏。借此机会,我代表省农业厅,对关心支持农机事业发展的各位领导和同仁表示衷心地感谢!

二、科学把握农机事业发展面临形势

十年发展,我省农业生产方式实现了由人畜力为主向机械作业为主的历史性跨越,进入农机化发展的中级阶段,农机化发展站在了加快发展、改善结构、提升质量、拓宽领域的新起点。今后一个时期,随着“四化同步”的快速推进,农村劳动力的持续转移,农业人口逐渐减少,土地流转加快推动规模经营发展,农民对农机作业的需求将越来越旺盛,农业生产对农机应用的需求将越来越强烈,我省农机化仍将处于加速发展的重要机遇期。

在看到新形势、新机遇的同时,我们也要清醒地认识到,在《农业机械化促进法》贯彻实施和农机化发展过程中还存在一些不容忽视的问题,全面提升农机化水平还任重道远。一是《促进法》确立的农机作业燃油补贴、省级农机购置补贴专项资金,以及机耕道建设投入等政策措施还未完全落到实处;二是农机工业基础薄弱,农机制造、新产品研发、新技术推广支持力度有待进一步加强,一些增产增效、节能环保的适用技术普及率仍不够,一些适宜我省优势特色主导产业生产的关键环节和丘陵山区机具研发、生产、推广仍不足;三是农机农艺融合度不高、新型经营主体培育缓慢,机耕道等农机应用及公共服务基础设施建设仍较滞后。这些问题,需要我们科学应对、认真研究、加快解决。

三、坚定不移推进农机事业全面健康发展

今后一个时期,全省农机工作要紧紧围绕“保供给、促增收”目标,坚持“强基础、重科技、提水平、增效益”路径,认真落实“四个一”要求,努力提升关键环节农机装备水平,着力突破薄弱环节瓶颈问题,大力培育农机新型经营主体,全面推进农机农艺深度融合,促进农机化向“全程、全面、高质、高效”发展,不断强化农机对农业转型升级的支撑作用,重点抓好四个方面工作。

一是突出一个重点。以提升全省农机化水平为重点,一手抓十大农业全程机械化模式创建,一手抓薄弱环节机械化突破。二是强化一个支撑。坚持把重大农机化项目实施,作为提升全省农机化水平的重要支撑。三是培育一个载体。积极培育和扶持农机专业合作社、农机专业大户、家庭农场、农机作业公司等新型农机经营主体。四是做好一个保障。继续创新性实施好农机购置补贴政策,落实好省政府关于推进农机农艺融合提升粮食综合生产能力的专项问题会议纪要和省农业厅《关于加快提升农业机械化水平的意见》精神,确保各项项目资金落到实处。

各位领导、同志们,贯彻实施《农业机械化促进法》,全面提高农机现代化水平,是一项长期而艰巨的任务,既需要农业、农机部门带头贯彻落实,也需要各方面的指导、支持和帮助。我们衷心希望省人大及有关方面一如既往的支持、加强对农业工作和农机化工作的监督指导,全省农业农机部门要进一步创新思路,凝心聚力,埋头苦干,共同推动农业机械化快速、协调、科学发展,为推动现代农业发展、建设三个陕西做出新的更大贡献!