欢迎来到陕西省农业机械化管理局信息网

· 当前位置:陕西省农业机械管理局信息网-->农机视点

产业脱贫看安康----“党支部+”助力产业精准脱贫追赶超越

安康市农机局 瞿子康

来源:省农机信息网 发布时间:2017-12-18 【字体: 【打印本页】 【关闭本页】

脱贫攻坚战打响以来,安康市产业脱贫工作严格按照中、省、市脱贫攻坚决策部署,认真贯彻落实“红色党旗引领绿色发展”和“党支部+”助力脱贫攻坚工作要求,坚持以发展生态富硒特色产业作为引领,以培育新型农业经营主体为抓手,加大产业技术服务力度,不断完善利益联结机制,深入推进“三变”改革和壮大集体经济组织,扎实有效的推进产业脱贫各项工作顺利完成。

一、产业脱贫工作成效明显

目前,全市979个贫困村(其中深度贫困村168个),贫困户18.04万户51.35万人。据统计,其中需产业扶持7.37万户21.59人,占总贫困人口42%。2017年脱贫退出任务122个贫困村6.23万人,需要落实产业扶持2.6万人。面对困难和压力,全市通过提升产业布局规划,加大经营主体培育力度,提高产业扶贫资金使用效率,健全产业技术服务体系,促进一二三产业深度融合等措施,扎实推进各项工作,今年通过产业发展带动受益8.52万户24.96万人;其中带动脱贫户2.13万户6.19万人;产业扶持贫困户人均增收1960元;全年共组织申报产业扶贫各类项目1424个,已落实完成的产业扶贫项目517个,新建扶贫产业园区240个。

1、产业发展格局已经形成。今年全市979贫困村发展生猪养殖64.52万头、牛17.81万头、羊27.95万只、禽类530.28万只,茶叶7.63万亩、魔芋5万亩、核桃15.77万亩、设施蔬菜21.99万亩、猕猴桃0.98万亩、食用菌3852.01万袋、中药材9.86万亩,小杂粮、黄花菜等特色种植27.55万亩,中蜂养殖9.5万箱和特色养殖7.34万头(只)。其中122个年度脱贫村发展生猪8.12万头、牛羊1.16万头、家禽61.15万只,发展茶叶5.01万亩、魔芋1.78万亩、林果7.25万亩、水产养殖543.8亩,食用菌714.4万袋、黄花菜830亩、中药材2.78万亩、富硒粮油3.34万亩,发展中蜂养殖2799箱、其他特色种植2.9万亩。围绕农业供给侧改革主线,特色产业为补充的产业发展格局已经形成。

2、新型经营主体培育卓有成效。全市已培育市级以上龙头企业177个,今年新增60个;培育现代农业园区580个,其中省级园区36个,市级园区211个;登记注册各类合作社3374家,培育农民专业合作社(示范社)1860个,其中国家级示范社16个、省级示范社69个、市级示范社120个;培育家庭农场850家,其中省级示范家庭农场58家、市级示范家庭农场147家,全市已形成了中省市县层级分明,企业、园区、合作社、家庭农场互为补充的良好局面。122个年度脱贫村已建成现代农业园区73个,专业合作社198个,实现了脱贫村新型经营主体全覆盖。

3、产业技术帮扶效果明显。目前,全市已组织开展贫困户技术培训5381场(次),覆盖贫困人16.08万人;对扶贫干部政策培训702次,覆盖人数2.53万人;对经营主体培训167次,覆盖人数0.49万人。参加农产品展销171场(次),进高校、进机关、进社区“五进”活动288场(次);产业扶贫在中、省、市、县新闻媒体上宣传1948余次,发放涉农政策、技术资料等宣传手册86.58万分,组织市、县、镇、村宣讲产业扶贫政策、知识竞赛和演讲比赛678余次。全市已完成产业脱贫技术服务8.7万户,完成产业脱贫技术服务全覆盖。

4、新型经营主体带动脱贫有力。我们始终坚持以市场为导向,以贫困户增收为重点,鼓励新型经营主体积极参与到产业扶贫中来。全市共组织539家新型农业经营主体累计带动贫困户20543户63797人。其中农业园区105家,带动贫困户6123户19251人;龙头企业92个带动贫困户3771户11514人;合作社320家带动贫困户10244户31907人;家庭农场22家带动贫困户405户1125人。通过“党支部”搭桥,122个年度脱贫村共组织新型农业经营主体带动贫困户758221731人,解决园区企业务工3458人,873户贫困户通过土地入股实现分红。累计流转贫困户土地46582亩,实现贫困村产业扶持增收2.14亿元。

5、项目引导资金效益明显。全市整合各类涉农资金18.56亿元,其中用于贫困村产业发展9.17亿元,用于新型农业经营主体培育资金2.46亿元;通过苏陕合作意向达成项目48个,总投资8490万元。122个年度脱贫村整合涉农资金6961.28万元,下达产业扶贫项目202个;涉及省级产业引导资金1596.3万元,下达项目123个;产业奖补涉及8499户,兑现奖补资金1825.96万元。

6、“三变”改革试点稳步推进。按照省、市关于“三变”改革决策部署和要求,相继召开了农村“三变”改革试点工作视频会和现场推进会,结合农村集体产权制度改革工作部署,印发了《关于开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革的指导意见》、《安康市推进“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点方案》和《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》等一系列政策。目前,全市开展“三变”改革试点贫困村83个,已完成股权设置、股份合作社组建工作68个贫困村,建立村级互助资金组织118个贫困村,入股土地近2万亩、入股资金1.1亿元,为农民增收增加了新渠道,注入了新活力。

二、工作措施扎实有力

按照“135”工作思路,即围绕产业脱贫主线,以新型农业经营主体带动贫困户为支撑;落实三个精准:扶持对象精准、产业布局精准、帮扶措施精准;大力实施产业脱贫五大工程:以产业大布局、主体大培育、技术大帮扶、利益大联结、三产大融合为抓手,实现贫困村“五大工程”全覆盖。

1、贯穿一条主线“发挥基层党支部引领作用,以新型农业经营主体带动贫困户为支撑”。产业发展和新型经营主体的壮大,是离不开基层党支部的支持和帮助,在产业扶贫过程中,基层党支部的引领作用是任何力量所无法替代的。我们始终坚持发挥基层党组织引领、支部带头作用,以市场为导向,以贫困户增收为重点,鼓励新型农业经营主体积极参与到产业扶贫中来。通过土地流转、入股分红、园区务工、订单收购等联结机制,来实现特色产业快速发展、贫困户稳定增收、产业化经营组织盈利、财税增收的“四赢”目标。平利县田珍茶业公司在推进产业扶贫实践中,积极发挥非公党组织的政治核心与政治引领作用,坚持红旗引领与精准脱贫村党支部“联姻”,推进党支部+公司+合作社+园区+基地+贫困户的“党支部+X”式扶贫,总结探索了“企村、企社、企户”三联动扶贫模式。公司与贫困村专业合作社签订《产业扶贫合作协议》,落实脱贫共抓、资源共享、人才共用、责任共担机制。长安镇中原、梁桥、千佛洞等村,与221户,663人建档立卡贫困户签订帮扶协议,落实土地流转、劳务就业、股份合作、订单经营等帮扶措施,成效显著。

2、落实三个精准“扶持对象精准、产业布局精准、帮扶措施精准”。产业扶贫,基础是产业,核心是精准,关键在带动,根本在机制。要落实好三个“精准”,首先要聚焦需要产业扶持和有产业发展意愿的贫困人口上来,以贫困村产业发展为基础,根据贫困户的体力、人力、智力等状况,精准选择适合贫困户的特色产业。其次是围绕安康“生猪、茶叶、魔芋、核桃、水产”五大主导产业总体布局,结合区域优势资源发展特色产业,把主导产业与区域特色产业有机结合,做到贫困村产业全覆盖,贫困户长短产业全覆盖。最后通过实施“千村千园”、“千村千处山林经济示范点”和“千村千名产业技术人才”三大产业精准扶贫措施;大力推进贫困村“一村一品一业”产业建设,立足资源优势和发展基础,宜农则农、宜林则林;全力抓好“十百千万”新型经营主体培育工程,使新型经营主体成为产业扶贫的主力军。从政策、科技、金融等方面来把握和跟进,形成长效机制。通过土地入股、贫困户就业、股权到户、分红到户等措施,让贫困户从产业发展中真正受益,达到脱贫的目的。安康腾展农业发展有限公司根据镇坪县“一村一企一基地、一户一法一产业”的脱贫思路,紧紧围绕企业帮扶带动辐射贫困户聚力发展、帮扶困难残疾人脱贫增收、实施资源整合式扶贫“三大载体”,按照“六统一”原则:即统一规划、统一设计、统一施工、统一签订保价回收合同、统一防疫和培训、统一购买养鸡死亡保险,推行林下养殖专业合作社标准化示范,全力打造镇坪乌鸡产加销一条龙服务体系,公司已直接带动贫困户322户,辐射农户515户。

3、实施五大工程“产业大布局、主体大培育、技术大帮扶、利益大联结、三产大融合”。我们始终坚持以产业发展为统揽,以推进农业供给侧结构性改革为主线,通过长短产业合理布局,加大经营主体培育力度,完善技术服务体系,建立利益联结机制,深入推进一二三产业融合发展,实现贫困户持续稳定增收。

一是实施产业大布局工程。结合全市五大主导产业总体布局,发展了一批具有区域优势的“木瓜、拐枣、牡丹、黄花菜、硒菊、瓜蒌”等地方特色产业,保留了一批“中药材、烤烟、蚕桑、食用菌、蜂蜜”等传统县域产业,新开发了一批“农家乐、乡村游、田园风光”等新兴产业。做到了长短结合,优势互补交叉覆盖的产业发展大格局,实现贫困村产业“全覆盖”。陕西嘉晟实业有限公司以石泉县池河镇五爱村为核心建设嘉晟现代农业园区和嘉晟农业科技产业园,在全县11个镇88个村7180户(其中贫困户2051户)签订订单农业保护价收购合同种植面积15000余亩(其中辣椒6324亩)。通过与镇、村合作,依托合作社在贫困村建立种植基地,开展对贫困户预约订单种植。采取“保姆式”扶持,派专人逐村逐户落实产业,配送种子种苗和技术指导,为贫困户垫付种子、种苗以及基础设施建设资金等,以解除贫困户后顾之忧。建立发展产业与农户交流的微信平台,随时随地沟通和传递技术管理方面的问题。饶峰镇三岔河村二组村民张再友,今年种了1.1亩辣椒年收入达到6200多元;同村五组贫困户柯曾志种1.6亩辣椒,由于得青枯病,技术员前后多次进行实地指导防治,最后挽回经济收入3195.7元,他笑着说:“别人辣椒都没病,就我种的辣椒得了这种病,原本打算放弃的,现在来看,比种粮食作物收入要高得多。”

二是实施主体大培育工程。不断加大新型经营主体培育和园区建设力度,千方百计培育壮大龙头企业,按照“十百千万”和“千村千园”培育工程的要求,确保到2020年全市所有贫困村每村建成1个现代农业园区或专业合作社,实现新型农业经营主体对贫困户带动的全覆盖。汉滨区忠诚现代农业园区是以绿色无公害蔬菜种植、销售、净菜加工为核心主导产业,集果树种植、畜牧水产养殖、农产品营销为一体的省级现代农业园区。在汉滨区建民办忠诚村包抓贫困户102328人,公司对贫困户优先承包蔬菜种植大棚、优先技术培训指导、免费提供蔬菜种苗、优先安排用工、流转给园区的土地自愿转为入股股份,采取保底收益+入股分红,长期享受园区的全产业链收益。

三是实施技术大帮扶工程。发挥农业部门优势,立足“千村千员”产业扶贫大培训平台,积极组织科技人员、帮扶干部、能人大户,采取与贫困户“一对一”结对子或“技术托管”形式,加强生产一线实训和手把手指导,尽快让每个贫困户都掌握1-2门学得会、见实效的生产技能。不断完善和健全产业脱贫技术服务建设体系。依托职业农民协会,充分发挥其服务平台的功能,采取“职业农民+协会+贫困户”的模式,积极开展产业扶贫和助贫帮困工作,带动贫困户发展产业。利用职业农民自身在生产技术、资金、销售渠道等方面的优势,通过吸收贫困户进入其所在园区务工、提供资金技术鼓励贫困户发展其所需产业等措施,带动贫困户迅速实现增收脱贫。

四是实施利益大连接工程。带动是双向努力,只有实现双赢,带动的长效机制才能长久。目前全市主体带动形式多种多样,有“土地流转型”、“劳务收入型”、“资金入股型”、“订单生产型”、“返租倒包型”、“资源整合型”等等。新型农业经营主体充分利用自己的市场资源、品牌资源、人脉资源和智力资源,搞加工、创市场赢取利润,而贫困户充分利用土地资源、劳力资源以及其它资源,依靠新型农业经营主体这艘大船,获取更多的收入。白河县天宝现代农业园区探索“山上建园区、山下建社区、农民就地变工人”发展模式,带动贫困群众转移就业。如仓上镇天宝村借助移民搬迁机遇,在山下建设裴家社区,在山上流转土地6000亩,在山上建成天宝省级农业示范园区,农民既可流转土地获得收益,又可务工增收,促使农民向产业工人转变,带动120户贫困群众脱贫。

五是实施三产大融合工程。三产融合是产业发展的必然选择。发展一产,强化二产,做强三产,要用三产带动二产,弥补一产。要在发展产业规模的基础上,大力发展加工业,通过品牌培育,盘活第三产业,提高附加值,增加老百姓的收入。同时把产业扶贫与休闲农业、乡村旅游相结合,通过持续给力的“富硒品牌”宣传推介平台,和安康生态富硒农产品进西安送健康“五进”活动,不断扩大安康富硒产品知名度和影响力,以生态富硒农业为依托,始终坚持一二三产融合发展,不断拓宽贫困户就业增收渠道,实现贫困户稳定脱贫。紫阳县开源富硒科技发展有限公司通过建设移民安置工程,在紫阳县高桥镇裴坝村建设17500户规模的移民安置小区开源小区。将居住偏远、生活困难的农户通过争取国家移民搬迁政策补贴形式迁移到小区居住后,在高桥镇建成以玉米种植为主导产业的核心园区500亩,辐射面积3240余亩的开源现代农业园区。将安置小区的闲散劳动力和优质农业技术进行资源优化,成立“紫阳县开源富硒谷物合作社,紫阳县开源富硒谷雨农民专业合作社和紫健茶叶农民合作社”三家合作社,大力发展玉米种植、富硒黑猪养殖,通过土地流转、订单收购、入股分红,种植收益和养殖收益带动贫困户稳步增收。公司还在裴坝村建立现代化富硒农产品加工厂,将收购的玉米通过工厂加工出“深磨坊”品牌系列产品投放市场,将传统农业的精耕细作通过市场商业化运作,实现一二三产融合发展。

三、立足实际找准存在问题

产业脱贫是脱贫攻坚的固本之基、治本之策,是贫困户收入的主渠道,更是决定贫困村出列、贫困户退出重要因素。总体看,安康市产业发展、园区建设、新型经营主体带动贫困户等方面发展形势较好,“三变”改革试点工作进展顺利。但也存在一定的问题和短板,应引起我们重视:

一是贫困村、贫困户选择产业选择难。有的地方把产业扶贫简单地理解为农业产业,还不能从大扶贫、大产业的全局来认识。有的贫困户还没有产业,或者产业发展层次低,产业链短,有的产业规划脱离地方实际和群众愿望,导致“水土不服,难以开花结果”。贫困村和贫困户由于缺乏龙头带动,集约化、规模化发展产业异常艰难。“小、散、短”现象五花八门。二是激发贫困户内生发展动力不足。有些地方没有建立有效的带动机制,口号喊得响,过硬举措少,有的变相给钱给物,简单生产奖补,存在简单化、片面化、雷同化。还由于农村主要劳动力大都外出务工,留守的大都是老弱妇孺,文化水平不高、年龄偏大,对新技术、新模式的接受能力有限,加之步分贫困户发展欲望低,“等、靠、要”思想严重存在。三是新型经营主体带动贫困户作用有待加强。存在农业园区等新型经营主体和贫困户的利益联结机制还不健全、不完善,带动措施不实,带动作用还不明显等问题。四是“三变”改革工作推进缓慢。一些地方壮大村集体经济没有实质进展,“三变”改革试点工作组织不够严密,工作推进缓慢。

四、凝聚产业扶贫工作合力

产业脱贫需要动员全社会力量,发挥行业部门优势,强化指导服务,统筹推进,把更多精力放在产业扶贫精准脱贫上,确保政策、措施、任务落到实处、精准见效。

1、要强化产业脱贫“牵头抓总”作用。安康市政府已成立了“安康市产业脱贫工作领导小组”,组长由副市长担任,成员单位由市农业局等22个单位组成,办公室设在市农业局,抽调专人集体办公。市农业局负责牵头抓总,各相关成员单位积极参与到产业脱贫过程中来,充分发挥各自力量,紧扣产业脱贫全面落实协同攻坚措施,优先安排产业扶贫项目资金,倾斜各相关行业扶持政策强力帮扶。

2、强化新型经营主体的培育及品牌打造。要围绕“畜牧、茶叶、魔芋、核桃、渔业”五大主导产业和蚕桑、中药材等传统产业,大力实施“十百千万”新型农业经营主体培育工程,加快新型主体培育,积极拓展农业功能,推动农业与休闲旅游、健康养生等深度融合,不断发展农业新业态。要突出园区承载,以现代农业园区为抓手,全力推进千村千园(合作社)主体培育工程、千村千处山林经济示范点工程,助力产业精准扶贫。园区建设要始终坚持扩张总量与提升质量并举,注重一二三产融合发展,通过典型示范,引领现代农业提质增效。

3、强化大产业、大带动、大扶贫的宣传引导。制定完善产业扶贫精准脱贫方案,探索建立接地气、效果好、易复制的长效扶贫带贫机制,使完善的利益联结机制在贫困村全覆盖,切实发挥大产业、大带动、大扶贫在产业脱贫的引领示范作用。鼓励经营主体通过订单生产、务工就业等形式建立联结关系,把有条件的贫困人口粘在产业链条上,鼓励贫困户利用自有资金、小额信贷资金参与股份合作,获得保底分红收益。思路确定之后,干部就是决定事情成败的关键因素。要切实加强农业产业系统干部作风建设,同时要激发贫困群众内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体,村党支部、驻村工作队特别是包扶干部要转变重物质帮助、轻思想引导的方式,充分利用安康新民风建设好的经验,消除一些贫困群众“习惯穷”“争当穷”“无奈穷”等思想顽疾。帮扶干部要耐心细致地向贫困群众讲清产业脱贫的政策措施,讲清勤劳致富的道理,通过典型案例使他们明白“好日子是干出来的”。

产业发展和脱贫攻坚是有机整体、相辅相成,在“党旗引领、产业发展、助力脱贫、追赶超越”思想引领下,以踏石留印、抓铁有痕的工作作风,努力为加快建设西北生态经济强市,全面建成小康社会做出新的更大的贡献。